Governance territoriale e policy transfer in Europa: cosa, come e attraverso chi

Tra gli effetti dell’integrazione europea, la condivisione progressiva di istituti e pratiche di governance territoriale desta particolare interesse poiché, in assenza di un sistema comune di governo del territorio, il fenomeno è per lo più determinato da processi più o meno spontanei di policy transfer. Se, da un lato, gli obiettivi e gli strumenti di politica territoriale progressivamente condivisi stimolano il confronto, d’altro canto, le culture tecniche e amministrative radicate nei rispettivi ambiti nazionali e la forte dipendenza contestuale dei problemi rendono il mutuo apprendimento tutt’altro che semplice. L’attività di policy transfer è infatti caratterizzata da molte variabili, e diventa ancor più complicata se riferita alla governance territoriale, che è il prodotto complesso di politiche differenti e fortemente dipendenti dal contesto nel quale vengono attuate. Il contributo riflette su tale argomento a partire da un quadro concettuale sviluppato in seno al progetto ESPON TANGO (Territorial approaches for new governance). In particolare, a partire da un’ipotesi del processo di sviluppo della governance territoriale europea, vengono identificate varie modalità di policy transfer, attraverso le quali sia possibile attivare e gestire il mutuo apprendimento da un contesto a un altro o ad altri. Si ipotizza che tali modalità (c.d. ‘istituzionale’, ‘operativa’ e ‘dialogica’) facciano leva su tipi di attori differenti, a seconda che agiscano in prevalenza nelle pratiche, nella costruzione delle politiche o nell’assunzione delle decisioni pubbliche. Se, in definitiva, si accetta che il policy transfer sia un meccanismo fondamentale di condivisione progressiva di istituti e pratiche di governance territoriale in Europa, il modello concettuale proposto può aiutare a definire cosa trasferire, come e attraverso chi.